反规避执行工作经验在全国推广,“分段集约执行”工作经验在全省推广；被湖南省高院评为“无执行积案先进法院”,被长沙市精神文明建设指导委员会评为市“文明窗口示范单位”；2010、2011年度长沙法院执行工作连续两年在全省综合考评中名列第一……
这一份份优异的“成绩单”,饱含着长沙法院在执行体制管理上推陈出新的努力及收获的启示。
成立执行指挥中心
“老赖”能让湖南人家喻户晓,与长沙法院密不可分。早在2005年,长沙法院在全省法院中,率先通过媒体曝光“老赖”名单,向“老赖”发布限制高消费令,一场执行工作改革高调出场,此令一出,长沙法院名扬四海。近年来,曝光老赖、限高老赖已经成为长沙法院的一项常态化措施,在每年的岁末年终,长沙法院都要召开执行兑现大会,来展示这两项举措所取得的重大执行成果。
然而,在当下的执行中,经常出现被法院曝光、限高的老赖与执行法官玩失踪、躲猫猫现象,严重影响执行效率,成为执行中的又一难题。为了探寻这一难题的破解之道,长沙中院党组深入调研,寻根问结,找到了执行工作信息不畅、反应不快、指挥不力的症结所在。
“我们不能再沉醉于低起点的自我复制,而是要紧跟时代步伐,顺应改革需求,借助于执行体制改革这条金色纽带,再谋执行工作新篇章。”长沙中院院长罗衡宁话语铿锵。
通过争取各方支持,长沙中院执行指挥中心于2011年初应运而生。该中心成立以来,依托信息化手段建成远程指挥监控系统、被执行人信息查询系统、被执行人信息发布系统、执行要情系统和执行案件信息管理系统五大工作系统,从而实现了执行工作从各部门单打独斗到整体联动、从点状布局到网状拉开的转变。今年3月,执行指挥中心与相关单位再度联手,增设了被执行人的公民身份信息查询和手机定位查询系统,法院只要将躲避执行的“老赖”名单及强制执行文书提供给相关单位,他们便会通过强大的信息平台对其行踪进行定位监控,让老赖无处遁形,从而彻底解决执行中人难找的问题。
通过执行指挥中心的全面协调,长沙法院建起“以党委为龙头,以各职能部门为支撑,以各基层法院、乡镇,街道办事处及社区、村组为节点”的执行网络,全面实现城乡执行一体化,形成了“横成片、纵成网、广覆盖”的统筹执行新机制。
统筹执行服务发展
“提供司法服务的同时关注社会发展,是执行指挥工作的应守之道。只有保持主动对接需求、真诚服务社会的责任担当,我们才有破旧立新的动力和聚优成势的能力,才能实现社会的全面可持续发展。”罗衡宁说。
按这一要求,长沙中院执行指挥中心变被动为主动,变事后监督为全程参与,充分发挥集中统筹协调执行的职能优势,全程跟进复杂特殊案件的执行。
今年初,房地产行业持续低迷,出现开发商“跑路潮”。近期,在执行指挥中心的有力协调下,长沙许多开发商又纷踏回乡了,这其中有何原由呢?黄某是某区政府引进的外商,其房地产开发公司出现资金链断裂,他于今年元月突然失踪。由于债权人案件牵涉不同辖区,在长沙芙蓉区、开福区、望城区三个法院均产生了数十个执行案件。芙蓉区法院系首次查封被执行人资产的法院,个别债权人利用规则漫天要价,声称如果不事先满足其所有债权及双倍迟延利息,则拒绝申请法院处置资产。如此便会造成大量执行案件积压,债权人利益无法保障的尴尬境地。
“为通盘解决黄某公司所欠农民工工资、建筑工程款、民间借贷以及银行贷款等一揽子问题,我们决定将辖区内黄某所涉公司案件提级协调处理,最终通过以债权转股权、实物抵偿、买卖等方式清偿债务,盘活了公司现有存量资产。”长沙中院执行指挥中心主任戴晖说。
黄某回到长沙后感叹道:“长沙法院执行指挥中心不光救活了企业,更让我看到他们勇挑社会责任的担当。”
交叉执行主要是针对一些涉及党政机关、行政部门、委员代表等特殊执行主体案件。对于执行阻力较大、执行期限超过6个月的,由各基层法院上报执行指挥中心,采取交叉执行方式排除干扰。同时规定互为交叉执行的案件做到收支平衡,否则在年度考评中进行扣分。
数据显示,近几年来,长沙法院每年交叉执行的案件都在70件以上,今年1至8月交叉执行的67件案件均已圆满解决。
支柱支撑提质增效
今年2月7日上午,长沙中院执行法官通过执行指挥中心的远程网络,对相隔千里身处上海和重庆的申请执行人和被执行人进行视频调解。
执行指挥中心强大的网络技术支撑,让长沙法院的审判方式实现了从单一化向多元化延伸。而今异地当事人不花分文就能参加庭审活动,而且只需几个小时就能完成。
“形式活了,效率高了,但司法为民的精神导向没有变。今后,对于当事人庭前申请,双方能够庭中辩论,庭后笔录又能共同确认,具备远程视频条件的,我们还要继续采用这种模式。”长沙中院党组成员、执行局局长闵文说。
2011年,长沙中院执行指挥中心在全市法院启动了以提升执行效率为目标的网络建设工程。该工程投资上千万元,对现代网络技术重点改造,对终端设备进行提质建设,实现了合纵连横的执行网络系统。
得益于健全的执行网络系统,2011年9月,湖南省高院独家授权长沙中院在省人民银行的查询工作,全市各基层法院只需将要查询的被执行人统一汇总到中院指挥中心,指挥中心再以专线联网的方式将名单发至省人民银行查询即可,这使执行中最为普遍的查询银行存款问题驶上了高速路。截至目前,执行指挥中心已通过这种方式查询被执行银行账户信息达5.6万余条,并实现了从个案到批量,从窗口到专人统筹集中查询的转变。（通讯员 李波）
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